隨著人口老齡化的加劇和傳統家庭養老服務功能日益弱化，養老成為重要的社會問題。為滿足“三無”老人、失能老人、貧困老人、空巢老人、高齡老人等特殊人群服務需求，開展多種形式的社區老年照料服務已經逐漸社會的一個服務行業。但目前發展社區居家養老仍受到資金少、服務人員不專業等因素的制約，存在需要積極解決的相關主要問題有：

一、資金問題

在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進人老齡社會的，屬于未富先老。社區居家養老的很多環節都需要資金，由于社區缺乏自我造血功能，而服務機構工作活動經費以及設施建設費用難以籌措，因此制約社區居家養老服務發展的最大的問題是資金，發展社區居家養老的資金應建立多元的籌措和運行機制。 

二、服務人員問題

“社區居家養老”服務機構的服務人員基本上是一些年齡較大、文化程度較低、就業相對困難的人員，服務內容局限于生活照料和家政服務，素質有待提高。這支隊伍沒有接受過專業化、正規化的培訓。根據發達國家和地區的經驗，社區養老助老服務工作除了專業工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐。據了解目前我們社區中的志愿者服務隊伍普遍不足，絕大多數社區根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。
建議：

一、制定有效措施，促進居家養老良性發展

（一）建立老年家庭檔案。 街道和社區責成人員負責為老年家庭建立檔案。社區服務根據老年家庭的要求實行包干制或定期服務制。街道或社區要特別對空巢家庭組織建立聯系人制度。聯系人可以是健康的離退休老人、學齡孩子或其他社區內的志愿者。聯系人與空巢家庭定期保持聯系，有問題則按街道和社區提出的應急辦法處理。如果街道或社區需要送飯的老人比較多，可以統一組織符合條件的食堂或飯館給老人營養配餐送餐。

（二）建設老人活動站。近年來，社區建設有了很大發展，小區設置了簡單健身場所和老年活動之家，但離真正意義上的新型社區標準還有相當差距。老人們在經濟有了保障的同時，更渴望豐富的文化娛樂活動，以增進生活的情趣，擴大社交的范圍，使精神生活得到充實，實現老有所養、老有所學、老有所樂。

（三）設立老年人相關的組織機構。一是設立老年婚姻介紹所。在伴隨社會家庭小型化趨勢，孤寡老人日益增多，老年人求偶需求也會增加。老年人再婚其實就是自我養老意識的一種體現。設立社區老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關心、安度晚年，也應是社區養老助老服務不可缺少的內容。老年人一旦自立自強，可以大幅減輕兒女的壓力，間接節約社會資源。二是開辦社區老年學校。利用廣播、電視、網絡、函授等多種方式，或采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班、外語班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。

二、多渠道籌措資金。采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區養老助老服務資金問題。政府要造就一個良好的環境，用實實在在的具體措施和保障，使投資渠道暢通無阻。

三、加強社區管理與服務人才的培養。建立專業化的為老服務隊伍，培養高素質的社區工作人員和服務人員，吸收有一定技能和業務素質的下崗職工到社區為老服務。同時，利用社區附近大中專院校的人力資源，宣傳引導其加入助老服務志愿者隊伍，為老人無償提供包括生活照料、精神撫慰及權益保護等方面的服務，這種以互助服務為基礎、以低收人老人為對象的社區服務新方式無疑是一種適合國情、適合我們尊老敬老傳統的社區養老重要補充形式。

四、興辦公立養老機構的同時鼓勵社會興辦養老機構，或公私合辦養老機構。在興辦一定數量的公辦養老機構的同時，借鑒外地成熟經驗，鼓勵私營或公私合作舉辦養老機構，根據入住老人的需要，分需要舉辦休養院、寄宿院、關懷院等養老機構，以適合社會不同的需求。

五、制定規范性法規或制度，加強管理和監督。一個來勢浩大的新興行業急需要規范性的法律來加強行業標準以及相關內容的約束，由于目前尚沒有國家級、自治區級的法律和法規，本市應當制定暫行辦法以規范養老行業的行為，做到有法可依。

開展社會化居家養老意義重大，符合我國"未富先老"的社會特點，是適應人口老齡化發展的客觀要求，是建立完善社會養老保障體系的必要補充，是提高老年人生活質量，加強社會主義精神文明建設的現實需要，是維護社會穩定的現實出路。