隨著我國人口老齡化速度不斷加快，規模不斷增大，養老問題日益凸顯。智慧養老涉及到個人產品使用以及社區、養老機構服務平臺建設。近年來，我國政府已將智慧養老提升到國家老齡事業發展與產業創新的戰略高度，出臺了一系列政策進行重點推進。本文對我國智慧養老政策發展及實踐問題進行研究。

一、我國推進智慧養老發展的實踐舉措

1、國家層面的智慧養老實踐舉措

2013年，國家成立了華齡智能養老產業發展中心，統籌推進全國智能化養老項目建設，并出臺了《全國智能化養老實驗基地規劃建設的基本要求》和《全國智能化養老實驗基礎智能化系統技術導則》等標準文件，規范智能化養老項目建設工作。2014年，民政部、發改委等六部委啟動養老服務和社區服務信息惠民工程試點工作。在全國選取200個社區公共服務綜合信息平臺建設試點、200個居家和社區養老服務信息網絡建設試點和50個智慧社區建設試點，推進以居家社區養老服務為重點的社區信息一體化建設進程，形成社區公共服務、志愿服務和便民利民服務銜接配套的社區服務信息化體系。2015年，全國成立了智能化養老專家委員會，為智能化養老服務設施建設、技術與服務提供專業化指導。

2、地方政府智慧養老政策支持與實踐

在服務對象上，分面向全體老年人與專門針對特殊困境老人兩種類型。如，青島市北區養老服務中心，依托12349信息平臺，為轄區“三無”老人和低保老人，以無償或低償服務的方式，提供配餐送餐、日間照料、信息咨詢、生理檢測、定位、跌倒報警等服務。另外，大多數健康管理與醫療服務智慧平臺基本上都是以普通老年人為主。在服務內容上，分健康管理服務、醫療服務、綜合服務三種類型。各級政府在信息服務平臺建設與運營中發揮了主導作用，公建民營是主要的運營方式。多樣化發展的智慧化養老模式。

二、我國智慧養老政策實踐中的問題分析

1、國家宏觀層面的政策可操作性不強

國家宏觀層面的政策落地需要一個過程，主要表現為落地的時效性比較差，國家智慧養老政策往往從宏觀層面上進行指導和規范，可操作性比較弱，宏觀層面的政策多為一些建設性的意見，缺乏科學性的說明，對地方的實踐指導作用不強，需要地方根據實際情況進行細化。另外地方政府在推動政策的過程中會出現執行力度不一、快慢不一的情況，在國家政策的指導下東部沿海地區智慧養老產業的發展速度比較迅猛，而西部地區地區在領悟和實施智慧養老政策方面比較滯后，推進智慧養老發展則比較緩慢。

2、我國智慧養老服務政策缺乏統一的標準體系

標準的缺失勢必會成為智慧養老推進過程中的阻礙，會使智慧養老在發展進程中缺少明確的目標，失去應有的保障。我國智慧養老服務缺乏統一的標準體系，還未建立起智慧養老實踐的標準制度，影響智慧養老產業的規模化發展。智慧養老產業的發展以平臺建設為依托，而我國的基本國情就是平臺建設涉及的部門繁多，各個機構自建平臺，缺乏有效的協調和對接，有些數據需要保護個人隱私，因此不能互通。各部門統計數據的標準和口徑也不一致，資源整合受限。另外隨著越來越多地社會養老資本進入智慧養老產業，由于沒有統一的服務標準，智慧養老服務商所提供的服務質量參差不齊，自成一派，對其提供的服務不能進行有效地標準判斷，也不能對智慧養老市場進行有效地監督管理，導致監管缺位，不利于智慧養老成功模式的推廣，這些都需要政府出臺有力地政策作為保障和支撐。例如西安市在建設智慧養老服務系統的同時，在智慧養老標準化建設方面缺少工作標準與規范，推進智慧養老服務體系建設就比較緩慢、滯后。

3、智慧養老政策文件大多鑲嵌于老齡事業規劃沒有單獨列出

從智慧養老政策發展的幾個階段來看，智慧養老發展的各項政策措施絕大多數都包含于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》《中國老齡事業發展“十三五”規劃》《關于加快發展養老服務業的若干意見》《關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》等這些養老規劃和養老服務體系建設的意見當中，單獨的智慧養老政策幾乎沒有。

4、智慧養老政策的引導性作用沒有有效發揮

智慧養老政策制定的最終目的就是為了滿足老年人的養老需求，解決老齡化問題。目前智慧養老需求與供給不能有效地對接，智慧養老服務商旨在打造高端智能養老設備，沒有深入了解老年人的需要；對老年人的信息掌握不足，服務內容基本停留在初級的技術層面，僅僅是一些生活護理服務，而且絕大部分老年人使用智能軟件還非常困難。老年人的消費水平、文化水平、生活經驗都是影響這一群體使用高科技產品的因素，加之部分老年人在使用高科技產品出現了報警信息不準、定位不準的問題，也使老年人對這些服務產生了排斥。絕大多數老年人對上門服務的需求較高，而大多數智慧養老平臺卻是以線上服務為主，缺乏線下服務建設。因此，在引導智慧養老產業發展方面，政府智慧養老政策的引導性作用發揮不夠，智慧養老產業的發展偏離了智慧養老政策的重心。

5、我國智慧養老政策的宣傳倡導力度還不夠

目前老年人及普通民眾對于智慧養老的概念還十分陌生，智慧養老的政策更是知之甚少。開展智慧養老服務的主體責任人對國家的智慧養老政策知曉率還不高，對政策的理解也不甚透徹。服務商往往只重視國家的補貼及優惠政策而忽視了規定與標準。國家在對養老機構管理人員的政策培訓工作方面做得比較好，而對涉及智慧養老宣傳方面政策還比較弱。

三、進一步完善我國智慧養老政策的對策建議

1、加強頂層設計，促進智慧養老制度體系建設

政府部門首先要創造良好的智慧養老法律環境與政策環境，切實做到法律法規操作性強，具有指導性。其次要完善信息資源共享機制的建設，衛生、人社、民政等部門要積極協調溝通，實現信息共享，打破傳統數據相互矛盾、標準不統一的局面，促進統一的信息共享服務平臺的建設。最后要建立一套科學、完善、具有可操作性的智慧養老行業標準，如平臺建設標準、建筑標準、服務質量標準等等，也可以在國家宏觀的標準政策體系下由地方政府根據實際情況編制規范標準。

2、提高政策優惠力度，助推智慧養老產業可持續發展

政府要加大相關方面的扶持政策，積極引導社會力量或民間資本進入智慧養老產業，對于社會力量建設智慧養老服務發展平臺的可采取以獎代補、先建后補、PPP合作、稅收減免、信貸優惠等形式給與補貼支持。逐步探索政府、家庭、企業共擔的付費機制，促進智慧養老產業可持續發展。

3、做好基線調研，對接養老需求，提高政策制定的有效性

智慧養老產業服務的主要群體是老年人，因此做好老年人的需求調研工作至關重要。要充分了解老年人的需求特點，他們既有一般需求，也有特殊需求，在此基礎上進行政策探索與研究，促進服務商進行線上線下的服務，才能避免資源的浪費和閑置。對老年人的需求進行分類研究，運用高科技的智能產品提供多樣化的服務，同時也要加大宣傳的力度，讓老年人深切感受到智慧產品帶來的高效和便捷，刺激老年人的消費需求。

4、加強智慧養老人才培養，制定留住現有人才的福利政策，為智慧養老提供人力資源支撐智慧養老產業發展的專業人才是保證服務質量的重要因素，關系到老年人對智慧養老服務的認可程度，智慧化、信息化人才的短缺制約著智慧養老的深入發展，影響著智慧養老的服務品質。因此，政府要加強智慧養老人才的培養，制定留住現有人才的福利政策。

 總之，網絡信息時代，智慧養老作為一種新興的養老模式，適應了我國老年人的養老需求。隨著我國智慧養老政策的不斷實踐與完善，我國智慧養老發展將會向著規范化、制度化、專業化的方向邁進。

作者：李晶