記者從4月15日舉行的新聞發布會上獲悉，《無錫市居家養老服務條例》（下稱《條例》）于近日公布并將正式實施。《條例》共8章58條，從服務設施、服務供給、醫養康養結合、扶持保障、監督管理等方面作出全面規定，具有鮮明的地方特色。記者了解到，由此，無錫實現了機構養老、居家養老的法制全覆蓋，《條例》將為占據主導的居家養老服務產生深遠影響。

戶籍人口老年人占比28.46%

無錫進入深度老齡化社會

據介紹，無錫市早于全國17年進入人口老齡化社會，截至目前，無錫全市60周歲及以上戶籍老年人口148.25萬人，占戶籍人口的28.46%，高出全國8個百分點，已進入深度老齡化社會。

早在2015年，無錫市就積極探索制定出臺了《無錫市養老機構條例》，并在2020年修改后重新公布，對機構養老從立法層面予以了有力保障并取得良好成效。然而，在“9073”養老格局中占主導的居家養老領域，無錫市級層面法規尚存在空白。

據悉，無錫市居家養老服務起步較早、發展較快，但總體發展水平與先進地區相比仍有差距，法治瓶頸問題日益凸顯，如部分老城區的社區養老服務用房尚未完全配置到位，社區養老服務設施的驗收移交等環節尚未予以明確，醫養康養結合的服務內容和政策規定較為分散等。這些問題制約了居家養老服務的持續健康發展，限制了居家養老服務的更好供給。

居家、機構養老實現法制全覆蓋

內容特色鮮明并“有效管用”

無錫人大相關人士稱，面對人口老齡化進程持續加快的新形勢和居家養老服務需求不斷增強的新要求，通過制定《無錫市居家養老服務條例》，與現有的《無錫市養老機構條例》有機銜接，實現了無錫居家養老和機構養老法規制度的全覆蓋，內容針對性強，特色鮮明。

一是堅持有效管用。《條例》落實了各級政府、有關部門以及其他方方面面的職責，對居家養老服務配套設施的面積提出了更高的要求，對智慧養老、助餐中心和助餐點等便老事項都作出詳細規定，增強立法的針對性和可操作性。

二是彰顯地方特色。為解決大家關注的醫養融合問題，設立“醫養康養結合”專章，明確相關設施融合、醫養協作等事項，解決老年人的后顧之憂。

三是突出優質高效。在基本養老服務基礎上，增加規定了家庭醫生簽約、長期護理保險、養老服務顧問等制度，建立醫生上門服務考核激勵機制，提升無錫市居家養老服務水平。

比如說，對新建住宅區配套建設的社區居家養老服務設施，在用地保障、驗收、移交等工作環節提出具體要求，明確任何組織和個人不得侵占、擅自拆除社區居家養老服務設施或者改變其用途。

對老年人居家養老

到底產生哪些實質性影響？

相關人士稱，隨著《條例》的實施，對進一步滿足無錫老年人居家養老服務需求，對推動無錫市居家養老服務事業健康發展，都將起到有力的促進和保障作用。

一是居家養老有地方可去。通過立法保障能分層分類配置好居家養老服務設施，建成綜合性養老服務中心、居家養老服務站、助餐中心等場所為老年人提供專門服務；

二是居家養老有內容可享。規定了根據人口老齡化程度、經濟社會發展水平，制定本地區基本養老服務清單，確定基本公共服務內容、標準和服務對象范圍，羅列了包含生活照料、健康照護、精神慰藉和文娛安全等服務內容；

三是居家養老有品質可感。明確了組織開展居家老年人能力綜合評估工作、特殊困難居家老年人探訪關愛服務、配備養老服務顧問等制度，建立全市統一的智慧養老平臺，規范居家養老服務機構發展并強化監督，讓老年人能切實享受到高質量的居家養老服務。

“15分鐘醫養服務圈”如何打造？

《條例》給出明確答案

實現就近養老，醫養康養一體化目標，是很多老百姓的期盼。而就如何實現，《條例》給出了明確方向。

圍繞建成“15分鐘醫養服務圈”目標，《條例》明確了社區居家醫養康養供給平臺、醫養康養服務內容，建立居家老年人能力評估制度，推動評估的銜接互通、信息共享，不斷健全長期護理保險制度。

如明確支持有條件的鎮衛生院和街道社區衛生服務中心利用現有人員、設施、技術等資源設置護理院，支持在社區依法開設護理站，為居家老年人提供醫療護理、康復指導等服務，破解居家養老服務中醫療護理資源供給不足難題，提高醫養康養服務的可及性；

規定了市、縣級市、區人民政府應當按照國家和省有關規定，健全長期護理保險制度，為符合條件的中度、重度失能居家老年人提供基本生活照料和基本護理服務，通過長期護理保險制度的健全完善來提升失能老年人居家醫養康養的支付能力。

老年人如何享受助餐服務？

《條例》給出明確規定

不出社區，就近就能享受到助餐服務，這是很多年紀大的老人所盼望的。這方面，《條例》也進行了明確規定。

《條例》要求合理設置助餐中心和助餐點，通過助餐網絡的構建，為有需求的居家老年人提供集中用餐、送餐等服務，解決老年人在居家養老中遇到的吃飯方面的煩惱和問題。

接下來，無錫市將持續深化“錫心香伴”惠老助餐攻堅行動，通過多種方式鏈接提升助餐服務供給，全面推進助餐機構等級評定并與運營補貼掛鉤，倒逼服務質量提升；組織開展“十大示范性助餐服務機構評選”、老年人營養餐大賽等活動，持續推進助餐機構工作人員培訓，不斷提升助餐服務覆蓋率，提升助餐服務供給的品質，努力提升全市老年人就餐便利度、滿意度。

下一步，有關方面還將加大對《條例》的宣傳，強化法規的貫徹實施，讓全市每一位老人都能享受“錫心養老”的優質服務。（圖片為無錫老人享受居家養老服務的資料圖片）